前言：

10月16日，二十大正式開幕，總書記在大會上做了報(bào)告，既總結(jié)了過去，也擘劃了未來，各行業(yè)掀起報(bào)告學(xué)習(xí)熱潮，環(huán)保行業(yè)尤其應(yīng)該。

宏觀大勢是環(huán)保行業(yè)乃至企業(yè)謀發(fā)展的大前提，這兩天業(yè)內(nèi)朋友都在關(guān)注和學(xué)習(xí)二十大報(bào)告，希望從這份重磅的國家級“商業(yè)計(jì)劃書”中找準(zhǔn)未來的走向，甚至有青友寫好了讀后感來青山研究院探討交流。

如何學(xué)習(xí)大會報(bào)告？一些朋友只將其中涉及環(huán)保的內(nèi)容摘出來去研究了，這是不夠的。一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)固然有自身的脈絡(luò)且在報(bào)告中被明確提到，但同時(shí)離不開主旋律，即國家層面未來一段時(shí)間的核心發(fā)展思路，而大會報(bào)告的精華正在于此，如果僅局限于涉及環(huán)保的那一部分內(nèi)容是不深刻的。

另一方面，自十八大、十九大以來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)在思想認(rèn)識、戰(zhàn)略部署和改革舉措等維度推向了歷史高點(diǎn)，環(huán)保事業(yè)取得長足發(fā)展并正在邁向新的階段，而新階段的方向是在二十大報(bào)告所傳達(dá)的主旋律中的。

所以，環(huán)保行業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)不僅是看環(huán)保受到怎樣的重視程度，因?yàn)槲磥憝h(huán)保會持續(xù)受重視，又或者是看哪些領(lǐng)域是重點(diǎn)，因?yàn)槲磥硭?、固、氣、土等各個(gè)領(lǐng)域都是重點(diǎn)。環(huán)保事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)過了這個(gè)階段，國家也完成了這個(gè)階段的戰(zhàn)略部署和政策落地，在往下一個(gè)階段走了。

那么，這份報(bào)告中所呈現(xiàn)的主旋律是什么？環(huán)保行業(yè)應(yīng)該關(guān)注哪些內(nèi)容？本文就此話題展開討論，希望能給青友們帶來有益的參考和啟發(fā)。

01

報(bào)告共十五章、生態(tài)環(huán)境單列一章

環(huán)保產(chǎn)業(yè)上行趨勢的強(qiáng)力依據(jù)

學(xué)習(xí)和研究二十大報(bào)告，首先要明白二十大報(bào)告的特殊之處在于其高度和權(quán)威，報(bào)告是在治國強(qiáng)國的至高點(diǎn)針對黨和國家各方面的工作做高度概括性的總結(jié)和部署，其中的每一部分內(nèi)容都是現(xiàn)階段施政的重點(diǎn)。

我們來梳理一下，二十大報(bào)告的內(nèi)容共有十五章，分別是：總結(jié)過去十年、理論創(chuàng)新、使命任務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教人才、民主、法制、文化、民生、生態(tài)環(huán)境、安全、國防、國家統(tǒng)一、人類命運(yùn)共同體、黨的建設(shè)，其中生態(tài)環(huán)境單列一章，即第十章“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。

這意味著生態(tài)環(huán)境保護(hù)在國家層面的意義遠(yuǎn)不只是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是關(guān)乎全社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基本保障，是執(zhí)政施政的關(guān)鍵一環(huán)，與文化、民生、安全等同在一個(gè)層面上。

原文具體闡述是，“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。

對應(yīng)到產(chǎn)業(yè)層面就表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)天然地具有政治高度，與國家治理和社會發(fā)展有著直接的關(guān)系，是一個(gè)具有政治屬性、構(gòu)筑社會基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，這就與環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要服務(wù)政府的特征對應(yīng)起來了。

二十大報(bào)告中，關(guān)于“生態(tài)環(huán)境”這一部分（第十章：推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生）的內(nèi)容主要講了三層意思：

一是在思想上強(qiáng)調(diào)“鞏固綠水青山就是金山銀山的理念”；

二是在理念上倡導(dǎo)“一體化保護(hù)”、“系統(tǒng)治理”、“統(tǒng)籌發(fā)展”，這些理念將會在未來的環(huán)保政策中有更加明顯的體現(xiàn)；

三是在舉措上明確了“綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”、“污染防治”、“提升生態(tài)多樣性”、“推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的路徑，這些就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要方向。

生態(tài)環(huán)境單列一章出現(xiàn)在全國代表大會報(bào)告中是從十八開始，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)過去一段時(shí)期快速發(fā)展的根本邏輯，和未來上行趨勢的強(qiáng)力依據(jù)。都說環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動型的，而產(chǎn)業(yè)真正裝上這臺引擎是從十八大開始的，二十大之后將驅(qū)動產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

文首說“環(huán)保行業(yè)尤其應(yīng)該學(xué)習(xí)二十大報(bào)告”，原因正在于此。總體上而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是支撐生態(tài)文明建設(shè)的主要載體，相關(guān)舉措的落地要借助產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)，這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)需求。

以上是報(bào)告中與生態(tài)環(huán)境直接相關(guān)的部分，除此之外還應(yīng)該注意環(huán)保作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科教人才等方面的關(guān)聯(lián)。

02

新時(shí)代主旋律：高質(zhì)量發(fā)展

環(huán)保下半場的突破方向

二十大報(bào)告中與環(huán)保有關(guān)的另一個(gè)重點(diǎn)是“高質(zhì)量發(fā)展”，這主要體現(xiàn)在報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的內(nèi)容闡述中，主要有以下三處：

一、在報(bào)告第一章“過去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面首先就提到“著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”；

二、在報(bào)告第三章“新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)”中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“中國式現(xiàn)代化”，并對“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”做了闡述，其中第三項(xiàng)就是“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”；

三、報(bào)告第四章“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”主要談經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一方面直接在小標(biāo)題中亮明了“高質(zhì)量發(fā)展”的主旋律，另一方面是在這一部分開頭就點(diǎn)明“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。

事實(shí)上，這是包含環(huán)保在內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)界都應(yīng)該關(guān)注到的。二十大報(bào)告是高度概括的、綱領(lǐng)性的、指引方向的文件，而給經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指向就是“高質(zhì)量發(fā)展”，這就意味著未來在針對各產(chǎn)業(yè)的舉措上將朝著高質(zhì)量的方向展開。

結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外形勢，就更加能夠理清其中的邏輯。如今全球正面臨金融和產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化危機(jī)，西方發(fā)達(dá)國家在高端技術(shù)方面對我們的封鎖與打壓愈演愈烈，雖然我們的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界前列，但大而不強(qiáng)、全而不精、低端供給過剩與中高端有效供給不足的客觀情況仍然顯著存在。

在發(fā)達(dá)國家“卡脖子”的制裁下，國產(chǎn)替代還遠(yuǎn)不足以支撐危局窘境，這種境況在多個(gè)領(lǐng)域存在。環(huán)保行業(yè)雖然不是十分敏感，但低質(zhì)量的問題同樣顯著，一方面是較國際水平有較大差距，另一方面是當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)不足以支撐生態(tài)文明建設(shè)的更遠(yuǎn)目標(biāo)。

在過去的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然在量上達(dá)到了可觀的規(guī)模，但在質(zhì)上還有很大的提升空間，沒有在專業(yè)技術(shù)上形成有質(zhì)量的積累，甚至尚未形成良性的機(jī)制，環(huán)保企業(yè)很多很大，但整體上不精不強(qiáng)。

如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，其實(shí)一部分政策已經(jīng)在路上，比如近幾年力度不斷加大的「專精特新」。

在補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈需求迫切、全球產(chǎn)業(yè)鏈體系趨于重構(gòu)的背景下，發(fā)展“專精特新”企業(yè)有助于“補(bǔ)短板”、“填空白”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破解“卡脖子”難題。近幾年，專精特新企業(yè)正在逐步成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的中堅(jiān)力量。關(guān)于「專精特新」，環(huán)保行業(yè)也早已不陌生了，青山研究院也一直在關(guān)注跟蹤環(huán)保行業(yè)「專精特新」的發(fā)展?fàn)顩r。訂閱號近期會有相關(guān)的深度文章發(fā)布，歡迎感興趣的朋友關(guān)注，先賣個(gè)關(guān)子，將文章結(jié)論告訴大家：中小企業(yè)要盡力、盡早關(guān)注和參與“專精特新”的政策，能進(jìn)國家級的進(jìn)國家級，國家級進(jìn)不了進(jìn)省級，省級進(jìn)不了進(jìn)市級，市級進(jìn)不了就向著“專精特新”的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

03

提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

中期看量、長期看質(zhì)

近年來，環(huán)保行業(yè)內(nèi)存在著關(guān)于“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否已經(jīng)飽和”的討論，這個(gè)問題本質(zhì)上是在探討環(huán)保增量市場的空間，二十大報(bào)告對這個(gè)問題給予了簡明的回答。

在報(bào)告第十章“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”中，關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染防治的舉措具體提到“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平”。

顯然，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在不足，不足的地方在于這句話的關(guān)鍵詞是“水平”，這意味著提升的方向不僅在量，更在于質(zhì)。

事實(shí)上，早在今年2月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下簡稱《意見》）中有更加詳盡的解答，這份意見稿是根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》而來，是綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見，可以說二十大報(bào)告中“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平”這句就是由此而來。

《意見》在第一章“總體要求”的第（三）節(jié)“總體目標(biāo)”中明確表示：到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

這一目標(biāo)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遠(yuǎn)期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求都做了說明，中期內(nèi)是補(bǔ)齊短板弱勢、構(gòu)建完整體系，仍然是在量層面的延伸，遠(yuǎn)期是“高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠”，是在質(zhì)的層面優(yōu)化升級。

《意見》緊接著在第二章“加快補(bǔ)齊能力短板”中明確了要補(bǔ)齊的方面，其中包括：

健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施，其中涉及“廠網(wǎng)一體化”、“老、偏、遠(yuǎn)城區(qū)的管網(wǎng)完善”、“管網(wǎng)排查和換新”、“混接錯接改造”、“超前規(guī)劃”、“雨污分流”、“資源化”等。

逐步提升生活垃圾分類和處理能力，其中講到“建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)”、“城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸地區(qū)加快建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施”等。

持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，其中就工業(yè)園區(qū)工業(yè)固廢的處置利用、建筑垃圾的精細(xì)化分類及資源化利用、區(qū)域性再生資源回收利用等做了規(guī)劃，并提到開展100個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用示范。

強(qiáng)化提升危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置能力，明確了“建設(shè)國家和6個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心、20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心”等內(nèi)容。

《意見》還分別是就“著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施”、“推動智能綠色升級”、“提升建設(shè)運(yùn)營市場化水平”三個(gè)方面做了重點(diǎn)闡述。

另外，在2022年4月26日所召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議中明確指出，“我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)”，同時(shí)提到“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義”。

以上就探討出了環(huán)保市場未來的發(fā)展脈絡(luò)，即中期看量、長期看質(zhì)，這與前述02部分闡述的高質(zhì)量發(fā)展趨勢并行不悖，環(huán)保企業(yè)大可以照此展開戰(zhàn)略部署。

04

 結(jié)  語 

過去十年是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識最深、力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最顯著的十年。

這十年間，國家制修訂了30余部相關(guān)的法律法規(guī)，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在越織越密的制度體系下漸入佳境。

這十年間，美麗中國、生態(tài)文明、人與自然和諧共生、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、環(huán)保督察、河湖長制、3060雙碳目標(biāo)等環(huán)保熱詞注解了一個(gè)時(shí)代的變遷。

這十年間，空氣質(zhì)量發(fā)生歷史性變化、水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化、土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生基礎(chǔ)性變化、海洋環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

這十年間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，一代又一代環(huán)保人加入到了美麗中國的建設(shè)中來，奉獻(xiàn)著自己的熱忱。

二十大將翻開環(huán)保事業(yè)的新篇章，我們繼續(xù)攜手同行，踐行綠水青山就是金山銀山。